“雙減”工作試點地區典型案例：北京原有各類培訓機構壓減比例60%

10月25日消息，今日教育部官網披露“雙減”工作試點地區典型案例，北京、上海、沈陽、廣州、成都、鄭州、長治、威海、南通等全國試點城市公布“雙減”工作進展。

其中，北京市線下學科類無證機構壓減率98%，原有各類培訓機構壓減比例60%，無證機構動態清零的區12個。上海市義務教育學科類培訓機構壓減21.73%，從業人員減少3.5萬人。

以下為各試點地區“雙減”工作具體進展：

北京：線下學科類無證機構壓減率98%，原有各類培訓機構壓減比例60%，無證機構動態清零的區12個

北京市有序穩妥推進“雙減”工作。出臺“1+1+3”規范標準(“1”是建立預付費資金監管機制、“1”是加強辦學許可證管理、“3”是明確辦學培訓的規范標準)，研制“營轉非”、“備改審”方案，以政策突破解決治理難題。線下學科類無證機構壓減率98%，原有各類培訓機構壓減比例60%，無證機構動態清零的區12個。建立專門管理平臺，實現資金、學生、教師、課程、機構“五個管起來”。以“四不兩直”“雙隨機一公開”“24小時在線監測”等多種方式開展執法檢查，對發現的問題進行“雙通報、雙轉辦”，累計對120多家機構予以通報、對多名教師調離教師崗位，對多家違規企業頂格罰款1500余萬元。從嚴從快大力整頓校外培訓營銷亂象，市屬媒體、公共場所等全面停播培訓廣告。建立區教委、區民政局、區市場監督管理局等部門“同審聯批”機制，設立“綠色通道”，統一做好非營利法人登記等相關手續。積極幫扶引導培訓機構轉型，多措并舉提供22萬余個崗位促進教培行業人員轉崗再就業。

上海：義務教育學科類培訓機構壓減21.73%，從業人員減少3.5萬人

上海市全面實施“5+2”課后服務，實現義務教育學校全覆蓋、學生應留盡留全覆蓋、工作日全覆蓋。優化征詢單設計，由此前的“愿留者提出申請”調整為“不留者提出申請”，引導學生積極參與，參加學生比例達到95%。拓寬課后服務渠道，主要由學校教師承擔，鼓勵適當引入符合條件的校外人員，目前已有超過80%的教師投入課后服務，624所學校引入退休教師、社區公益組織、非學科類培訓機構等專業力量。按在校生每生每年不低于100元的標準安排教育經費用于校內課后服務的設施設備、材料購置等支出，核定教師在工作日開展課后服務的報酬標準，經費額度作為增量納入績效工資并設立專項，不作為次年正常核定績效工資總量的基數。

“雙減”政策實施后，上海市大幅壓減培訓機構數量，義務教育學科類培訓機構壓減21.73%，從業人員減少3.5萬人。同時，采取多種手段促進培訓機構規范管理。強化培訓資金有效監管，出臺《上海市民辦培訓機構培訓資金管理指引》，建立“教育部門排摸機構—銀行監測機構賬戶并對非常規開支進行預警—多部門聯合約談、分類處理”的存量培訓資金監管機制。開展培訓行為精準引導，實行 “雙減”書面告知書家長和學生“雙簽字”，通過消費者協會“六提醒”，建立培訓機構“黑白名單”制度，并根據日常檢查結果和監測情況動態調整。 健全維穩應急處置機制，組建由教育、公安、信訪、人社、民政、銀保監等部門參加的市級應急專班，制定培訓機構非正常停業處置區域分工方案，形成快速處置機制。建立“跨界公益互助機制”，由被動的機構停業應對轉為主動的提前儲備公益資源，已形成超過14億元的公益互助課程庫，為學生“消課”創造了條件。形成規范治理合力，成立市培訓協會，提示引導培訓機構轉型發展路徑，并收集和研判培訓市場信息，發揮重要咨詢作用。形成規范治理工作合力，依托高校力量，制定分類判斷指標、專家鑒定機制等指引，建立“機構自查?專家評估指導?執法鑒定”工作流程，形成分類案例和負面清單，為政府部門開展監管提供專業服務;依托法律專家和行業組織梳理家教等非規模化培訓行為的典型特征、適用法律資源等，分析監管原則和可行手段，為后續治理提供專業依據。

沈陽：探索引進非學科類培訓機構參與課后服務試點，提供賽艇、攀巖、編程、獨輪車等校外資源供學校使用

堅持從嚴治理，全面規范校外培訓行為。健全完善規范校外培訓聯席會議制度，摸清底數、建立臺賬、厘清職責、分類治理。通過公布舉報電話、電子郵箱和微信公眾號等方式，廣泛接受各方監督。開展為期3個月的第一輪專項治理，重點治理不具備相應資質條件、未經審批開展培訓、侵害消費者合法權益、變相違規開展學科類培訓等重點問題，堅決做到檢查到位、督促到位、整改到位、處罰到位。全面排查、清理培訓廣告。對現有的學科類校外培訓機構細化制定設置標準，落實年檢年報制度。建立常態化監管機制，對問題嚴重的機構，一律納入“黑名單”實行動態監管。強化風險預警研判，建立培訓機構矛盾風險排查預警日報告制度，做到及早發現、及時預警，妥善化解。指導校外培訓機構做好從業人員的轉崗、分流、解除勞動合同等工作，目前已妥善解除勞動合同138人，將168名校外培訓機構優秀教師招聘到全市各中小學任教。建立預收費信息臺賬，及時動態掌握預收費及消課情況，有效避免因退費難出現群體性事件。加強宣傳引導，召開全市培訓機構負責人會議，約談130家重點機構負責人。通過家長會、致家長一封信、沈陽教育發布等方式，向家長和社會宣傳解讀政策，僅沈陽教育微信公號“雙減進行時”專欄累計閱讀量就達2100萬次，為“雙減”順利開展營造了良好的政策輿論氛圍。

持續提質減負，充分發揮學校育人主陣地作用。規范教育教學秩序，認真貫徹落實《義務教育質量評價指南》，堅持起始年級“零起點”教學，落實義務教育課程標準，嚴格實施學生在校時間規定和教育教學計劃，嚴禁削減或挪用體育、音樂、美術等課程課時等。提高課堂教學質量，修訂完善中小學教學管理規程，分學科研制課堂教學框架要求和評價標準，將課堂教學質量作為教師評價主要依據，共遴選101所義務教育課程改革先進學校、60所基地學校和226所達標學校。依托“數字沈陽”，組織名優教師征集、研發優質線上教學資源，實現優質教育資源共享。深入實施中考制度改革，繼續深化“走班制”教學模式改革，持續改進學生培養模式和教育評價方式，全面加強學生實踐能力和綜合素質培養。將手機、作業、睡眠、讀物、體質“五項管理”與“雙減”工作整體設計、同步實施、一體推進。自主研發的義務教育作業專區上線運行，教師可參考平臺范例，分層設計基礎性、拓展性和個性化作業，為全面推進“基礎+彈性”作業模式奠定堅實基礎。問卷調查顯示，全市家長對學校總體作業管理滿意度達97.07%，學生滿意度達96.98%。從2017年秋季學期起，每年安排近1.8億元開展“彈性離校課后服務”，免費提供普惠性課后服務，適當開展體育、藝術、科普等個性化課后教育。全面落實“5+2”課后服務時間要求，做到學校全覆蓋、服務品質化、保障高效化，基本實現了學生離校時間與家長下班時間有效銜接，學生參與率達96%。部分學校試點開展周六課后服務，進一步化解家長周末看護難問題。同時，探索引進非學科類培訓機構參與課后服務試點，通過政府購買服務的方式，提供賽艇、攀巖、編程、獨輪車等校外資源供學校使用，并按照每年每生1000元的標準予以經費保障。

廣州：986所校外培訓機構上線“穗好辦”市民平臺向市民提供便捷的查詢、監督服務，針對性儲備教培人員就業崗位2.5萬個

堅持問題導向，從嚴治理規范校外培訓行為。針對機構數量過多，轉型退出指引不清晰的問題，做到邊壓邊改，破立并舉。做到摸清底數，全面排查“精、準、全”，把好“教學關、審批關、引導關、治理關”四道關口。以“逐個排查、逐項整改、一家一檔、一治一案”的工作原則，出臺“營轉非”、機構轉型和終止辦學三個指引，引導機構轉型或良性退出。針對機構經營困難和風險隱患問題，做到提前防范和有效處置。強化超前思維和主動改革思維，做到校外培訓機構風險監管“三早兩必談”(“三早”即早發現、早應對、早處置;“兩必談”，即大型機構必談、有經營困難機構必談)。建立風險防控和應急處置機制，以出臺司法建議書的形式解決治理過程中衍生的場地租賃、學員退費、勞動糾紛等問題。針對防范機構違法違規行為的問題，實施常態化高強度執法檢查和約談提醒。采取“四不兩直”的方式進行“5+2”(工作日+節假日)、“明查+暗訪”常態化督導檢查，實現“全面督、經常督、強力督”，充分運用通報、約談、掛牌督辦、“回頭看”等手段加強監督，確保相關問題立行立改。對存在問題較多、政策落實不力、成效不明顯的區域和培訓機構進行嚴肅處理、追責問責，堅決防止問題反彈回潮。針對回應群眾關切和平穩推進治理的問題，多措并舉體現廣州溫度。發布《校外培訓機構規范辦學行為提示書》《警惕校外培訓機構風險提示書》，公布“白名單”和市、區監督舉報電話，986所校外培訓機構上線“穗好辦”市民平臺向市民提供便捷的查詢、監督服務。教育部門積極協調機構開展行業互助，承接退出機構的未完成課時，助力機構良性轉型和退出。發動全市公辦和經營性人力資源服務機構，針對性儲備教培人員就業崗位2.5萬個，組織9場次教培行業線上招聘會，推動機構人員分流再就業。

成都：義務教育學校課后服務覆蓋率100%，學生參與率96.6%，教師參與率95.3%

全力推進“雙減”工作。壓實市級部門和區縣黨委政府“雙減”工作責任，突出源頭治理和清單化管理，實施作業管理，課后服務，培優提質，考試管理，以及校外培訓準入、實施和督導等“五張清單”。通過分類監測作業總量、提高作業設計質量等，總體控制作業總量時長，讓作業數量減下來;通過課后服務全面覆蓋、提高課后服務質量等，強化課后服務保障，讓校內托管質量提上去，義務教育學校課后服務覆蓋率100%，學生參與率96.6%，教師參與率95.3%;通過推動集團化辦學、學區化治理，促進城鄉義務教育優質均衡發展，讓家門口的好學校多起來;通過規范考試內容、控制考試次數、強化考試評價導向，避免壓力向前傳導，讓學生和家長焦慮降下去，通過教育部“雙減”監測平臺對家長問卷調查顯示，成都義務教育學校學生家長對校內減負滿意率達98%;通過組織專業力量、邀請市民代表和新聞媒體，開展為期5個月的校外培訓治理“回頭看”，目前已累計派出260人次現場督查校外培訓機構，督促整改違規辦學行為301件次，嚴格把好校外培訓入口關、過程關和監督關。

鄭州：各區縣(市)財政共撥付課后服務經費4.8億元

抓重點，聚焦關鍵任務。課后服務覆蓋“全”。將課后服務經費納入財政預算，拓展提升“午餐+延時”的“官方帶娃”模式，加快實現課后服務“雙延伸、雙結合、一提高”。目前，全市課后服務實現公辦學校全覆蓋、城鄉全覆蓋、有需求學生全覆蓋，自愿參與學生占比84.6%，志愿參加教師占比94%;各區縣(市)財政共撥付課后服務經費4.8億元。作業建設理念“新”。相繼啟動作業設計獎評選、作業設計與管理網絡調查等工作，推出“鄭州市作業建設18條”，以作業內涵提升促進作業提質增效，嚴格作業公示制度、嚴控作業總量和時長、強化教師作業指導職責。支持中小學積極探索布置跨學科綜合性作業，應用“基礎作業+彈性(分層)作業”的模式。全市建立校內公示制度的學校達100%。優質資源保障“足”。全面啟動義務教育優質均衡創建，實施“新優質初中”項目，成立義務教育階段教育集團111個，優質教育資源不斷擴大。“學在鄭州”網絡課堂學生學習平臺持續升級，有力保障全市優質教學資源共享。校外治理出拳“重”。向社會公布全市各地校外培訓機構違規問題舉報電話和郵箱。各區、縣(市)成立工作專班，聚焦12項重點內容，針對資質、場地、師資、培訓內容、收費、公示等關鍵環節，開展集中整治。今年以來，共排查校外培訓機構5307個，下發停辦通知書2612份;注重用好全國中小學生校外培訓機構管理服務平臺，規范“黑白名單”制度，對非法培訓機構形成了有效震懾。

細落實，強化重要環節。增聯管聯治，減各自為戰。持續健全市級統籌、縣級主責管理體制，壓緊壓實縣級黨委政府責任。把“雙減”工作作為督政“一號工程”，納入各級政府履行教育職責和年度綜合考評體系，啟動“雙減”工作達標工程，定期通報、加大追責問責力度，激發縣級黨委政府積極性。增常態治理，減違規行為。修訂完善學科類培訓機構設置標準，調整專兼職教師比例、數量，進一步提高準入門檻。密切教育、市場監管、民政等部門配合，持續保持對無證辦學行為的動態監管，一經發現立即取締。增預防預控，減風險隱患。建立“一機構一張表、一機構一清單、一機構一研判”校外培訓機構風險防控制度，消除隱患。聯合教育、金融、公安、銀行等部門，加強培訓機構預收費管理，建立學費專戶、嚴控賬戶最低余額和大額資金流動。對各區縣(市)規模前十的培訓機構逐一約談，堅決杜絕“退費難”“關門跑路”發生。已復課學科類校外培訓機構，12月31日學費無法清零的，10月25日前必須退還相關費用。

長治：2019年下半年以來實現了學科類培訓機構“零新增”

治理培訓機構，壓減機構體量。規范審批制度，從2019年下半年開始，已全面啟動規范審批體育、藝術類之外的培訓機構工作，兩年來實現了學科類培訓機構“零新增”。目前，正在部署對現有學科類培訓機構重新審核，壓減數量。對現有非學科類機構將開展集中整頓，優勝劣汰，提高質量。開展專項檢查，今年7月份各縣區組織教育、公安、市場監管等部門對學科類校外培訓機構進行了專項聯合檢查，確保全市學科類培訓機構在暑假期間全部停止培訓。9月份組織各縣區對所有培訓機構進行交叉式、地毯式清查，對發現的違規行為進行堅決整改。國慶假期，各縣區在確保有證有照的學科類培訓機構停止培訓的同時，加大對無證照黑機構的查處力度，全市共查處11所，當場封閉關停。狠抓關鍵節點，在今年秋季學期開學前，及時下發通知，要求各縣區加大執法力度，嚴禁學科類培訓機構在雙休日和節假日開展培訓。同時，要求工作日培訓時間不得與中小學教學時間相沖突，培訓結束時間不得遲于20：30。強化日常監管，進一步修訂培訓機構管理細則，完善治理依據。組織市發改、教育等部門開展調查研究和成本測算，研究制定學科類培訓機構政府指導價相關政策。組織專門隊伍對主城區校外培訓機構廣告進行清查，撤除墻體廣告69處，LED屏廣告2處。

威海：引進非學科類校外培訓機構參與課后服務，建立遴選、評估和退出機制

突出從嚴管理，全面規范校外培訓機構。從嚴審批培訓機構。組織教育、文旅、體育等部門分頭研究推進學科類文化藝術類、體育類培訓機構監管，制定學科類校外培訓機構設置標準。從嚴認定培訓項目。成立專家組，對學科類與非學科類校外培訓項目存疑的機構進行集中審核界定。從嚴管控辦學行為。開展“證照不全”校外培訓機構專項整治和學科類培訓機構規范辦學專項督導檢查工作，嚴查無證辦學等違規培訓行為。按照“分片包干、責任到人”工作機制，對全市568所培訓機構開展多輪次、全覆蓋式督導檢查，發現違規培訓的立即關停整改。從嚴監管資金價格。推行第三方資金監管和風險儲備金相結合的監管模式，嚴控賬戶最低余額和大額資金流動，強化收費風險管控，防止培訓機構出現“卷款跑路”。

突出系統改革，構建長效保障機制。進一步加強中小學課后服務，組織對有需求的小學生開展暑期托管服務。截至目前，全市192所義務教育階段學校全面推開課后服務工作，自愿參與的學生16.7萬人，占比73.81%，參與暑期托管服務的學生達萬余人。按照每生每小時2—4元的標準，以增加績效工資總量的方式由財政撥付，2016年以來全市各級財政累計撥付總額1408.5萬元。指導各學校“一校一案”因地制宜設計課后服務內容，構建起以指導作業、答疑輔導、特色活動等為主要內容的課后服務體系。引進非學科類校外培訓機構參與課后服務，建立遴選、評估和退出機制，有效滿足學生多樣化需求。進一步強化師德師風建設，常態化開展專項整治暗訪暗查，定期通報師德違規處理和有償補課情況，對學術不端、師德失范的實行一票否決制。

南通：100%小學開展“5+2”課后服務，100%初中提供夜自習服務

堅持黨委政府領導、部門齊抓共管。由市委教育工作領導小組牽頭，在中辦國辦明確相關職責部門基礎上，增加司法、行政審批、市域治理現代化指揮中心等10余個部門，成立市級30個部門和10個縣(市、區)教育工作領導小組參與的市“雙減”工作領導小組，明確各部門責任清單。發布南通市《實施意見》及31項配套政策、工作方案，形成“雙減”工作“1+X”整體方案及配套政策體系。市教育局設立校外教育培訓監管處;縣(市、區)教育部門成立校外教育培訓監管科，按2萬名中小學生配置1名管理人員的比例，累計核增管理編制37名;市發改、人社、財政建立健全合理補助機制，以小學每節課70元、初中每節課80元標準發放教師課后服務補助;市城管局、市場監管局聯動，全面開展全市校外培訓廣告專項治理行動;人民銀行、銀保監及市域治理現代化指揮中心積極推進校外培訓機構資金監管平臺建設;市公安局加強對涉穩風險排查，加大對重點機構監管。所轄縣(市、區)黨委政府將“雙減”工作作為屬地重大民生工程，列入重要議事日程，納入縣(市、區)年度工作和縣域義務教育質量評價體系，將“雙減”督導工作列為2021年下半年市政府教育督導工作“一號”工程，出臺“20條50項”督導評估細則，以督促“減”，以評提質。

堅持發揮學校主陣地、教師主力軍作用。以“教足教好”保障“學足學好”，堅持每季度召開一次全市課改現場會，推動全市中小學聚焦課堂教學改革，進一步提升教育教學質量，鞏固并放大南通基礎教育優勢。以“精選、精練、精批、精講”“有練必躬、有發必收、有收必批、有批必評”推動“作業瘦身”。修訂完善教師職稱評審辦法，從2022年起，教師參加職稱評審時需提供上一年度作業布置清單、教師自練自做作業本以及班級學生作業本，作為評審佐證材料。以“課后服務”緩解“后顧之憂”，100%小學開展“5+2”課后服務，100%初中提供夜自習服務;全市參加課后服務及夜自習服務的學生占比96.58%、教師占比97.39%。正高級教師、特級教師、學科帶頭人等名師全員參與“慧學南通”線上課程資源開發，以縣(市、區)為單位建立線上答疑平臺。

堅持從嚴治理、全面規范校外培訓行為。強化源頭管控、明確學科類培訓機構只減不增。明確由體育、文廣旅、科技等部門對相應的非學科類培訓機構進行審批。成立校外培訓機構學科類、非學科類鑒定專家組，組織多輪專家鑒定培訓會。強化存量治理，制定現有學科類培訓機構重新審核登記驗收標準。采用分片包干制，“一對一”對現有學科類培訓機構進行政策宣講，引導其注銷或轉型發展。落實屬地管理責任，利用縣(市、區)、鎮街、村(居)三級監管網絡，開展校外培訓機構常態化檢查。每半月召開一次全市“雙減”工作推進會，采用現場交流和實地觀摩的形式，推進區域間學習借鑒和整體聯動。編制校外培訓機構監管執法應知應會、聯合治理違法違規行為指引、行政執法簡易程序流程，對全市新上崗40名專業執法人員進行全員培訓。建設南通市“雙減”一體化大數據管理平臺，融入市域治理現代化指揮系統，統一校外培訓機構監控設備，打通市場監管、公安、教育等數據庫，實現對機構證照信息、學員信息、教師信息等進行預警和24小時全天候監管。確定資金監管方案，將培訓預收費納入資金監管平臺，實行一課一劃賬。充分運用“傳統媒體+互聯網+戶外”三位一體廣告監測平臺，創作設計系列公益視頻和公益海報，通過互聯網、戶外大屏、電梯和出租車等媒介，廣泛宣傳“雙減”政策，傳播正確教育理念，營造濃厚氛圍。