關于《安徽省人口與計劃生育條例(修訂草案征求意見稿)》的說明

現就《安徽省人口與計劃生育條例(修訂草案征求意見稿)》作如下說明：

一、修改的必要性

(一)貫徹習近平總書記關于人口工作的重要指示精神。黨的十八大以來，黨中央根據我國人口發展變化形勢，先后作出實施單獨兩孩、全面兩孩政策等重大決策部署，取得積極成效。今年5月31日，習近平總書記主持中央政治局會議，審議《關于優化生育政策促進人口長期均衡發展的決定》，作出一對夫妻可以生三個孩子的重大決策部署，這標志著我國人口發展進入了新階段。

習近平總書記指出，人口問題始終是一個全局性、戰略性問題，強調要促進生育政策和相關經濟社會政策配套銜接，加強人口發展戰略研究。修訂條例，是貫徹落實習近平總書記重要講話精神的具體體現，有利于改善我省人口結構，促進人口長期均衡發展，實現我省人口與經濟、社會、資源、環境協調可持續發展。

(二)落實《中華人民共和國人口與計劃生育法》(簡稱《人口法》)和《中共中央、國務院關于優化生育政策促進人口長期均衡發展的決定》(簡稱《決定》)要求。為適應我國人口發展出現的重大轉折性變化，中共中央、國務院印發了《決定》，明確實施一對夫妻可以生育三個子女政策及配套支持措施。第十三屆全國人大常委會第三十次會議通過了關于修改《人口法》的決定。按照要求，在新的《人口法》審議通過后，盡快完成條例修訂工作，做好與上位法的銜接。

(三)我省出生人口連續4年減少，人口形勢極為嚴峻。據安徽省全員人口數據庫統計，2017年至2021年我省出生人口分別為98.4萬、86.5萬、76.6萬、64.5萬、53萬(預測)，年增長率為-12.1%、-11.4%、-15.8%，-17.8%，整體呈斷崖式下降趨勢。

二、主要內容

(一)優化生育政策。一是規定采取綜合措施，推動實現適度生育水平，優化人口結構，促進人口長期均衡發展。二是提倡適齡婚育、優生優育，實施一對夫妻可以生育三個子女政策。三是落實生育登記制度，加強數據共享，實現“出生一件事”聯辦。四是增加各類嬰幼兒照護服務機構違法違規行為的處罰條款，取消社會撫養費，刪除相關處分規定，刪除與三孩生育政策不適應的規定。(刪除《安徽省人口與計劃生育條例》第十九條、第二十條、第二十二條至第二十四條、第二十六條、第四十條、第四十五條、第四十六條至第四十九條、第五十二條、第五十四條、第五十五條、第六十條)

(二)完善積極生育支持措施。一是規定采取支持措施，減輕家庭生育、養育、教育負擔。二是加大獎勵與社會保障內容。通過假期設置(如父母育兒假、護理假、延長婚假等)等，作為積極生育支持措施的具體化。三是要求醫療衛生機構開展孕前、孕產期保健服務，加強對家庭嬰幼兒照護的支持和指導。四是推動建立普惠托育服務體系，提高嬰幼兒家庭獲得服務的可及性和公平性，規范托育服務(新增第二十五、二十六條)。五是在居住社區建設嬰幼兒活動場所及配套服務設施，在公共場所、工作場所按規定配置母嬰設施。

(三)保障計劃生育家庭的合法權益。對全面兩孩政策實施前的計劃生育家庭，在現行法律規定的獎勵扶助措施基礎上，進一步完善相關規定：一是設立獨生子女父母護理假制度(第三十三條)。二是建立健全計劃生育特殊家庭全方位幫扶保障制度。實行特別扶助制度扶助標準動態調整。落實基本養老、基本醫療保障相關政策;提供無償或低收費托養服務;對住房困難的，優先納入住房保障，新增計生特殊家庭居家養老和住院護理補貼(第三十五條)。三是建立健全政府主導、社會組織參與的扶助關懷工作機制。建立定期巡訪制度，落實計劃生育特殊家庭“雙崗”聯系人制度。

此外，草案還根據機構改革等情況，對涉及部門名稱部分條款內容和表述作了修改、刪減。