約4200萬0—3歲嬰幼兒，其中1/3有較強的托育服務需求，目前入托率僅為5.5%左右……7月21日，國新辦就優化生育政策促進人口長期均衡發展有關情況舉行發布會。會上，這樣一組數據引起了廣泛關注。

隨著三胎政策的實施，“如何降低生育成本”以及“如何能夠平衡好工作和帶娃”成為重要的社會議題。而托育，作為一種新興“帶娃”模式，被不少人視為答案的一部分。

近年來，國家也陸續出臺了一系列關于托育服務的鼓勵性政策，還提出要“發揮中央預算內投資的引導和撬動作用，推動建設一批方便可及、價格可接受、質量有保障的托育服務機構”。

一方面是K12學科培訓遭遇冰封，一方面是托育的利好政策不斷。如果要考慮轉型，托育會是一門好生意嗎?

政策：托育市場不斷迎來利好

7月20日公布的《中共中央國務院關于優化生育政策促進人口長期均衡發展的決定》，是實施三孩生育政策及配套支持措施的重大決策。

其中，發展普惠托育服務體系，在政策中被專門提及。“發揮中央預算內投資的引導和撬動作用，推動建設一批方便可及、價格可接受、質量有保障的托育服務機構。支持有條件的用人單位為職工提供托育服務。鼓勵國有企業等主體積極參與各級政府推動的托育服務體系建設。加強社區托育服務設施建設，完善居住社區嬰幼兒活動場所和服務設施。”

在此之前，6月25日，國家發改委、民政部、衛健委聯合發布的《“十四五”積極應對人口老齡化工程和托育建設實施方案》中，也同樣提出，“建設一批公辦托育服務機構”，“擴大普惠性托育服務供給，支持企事業單位等社會力量舉辦托育服務機構，支持公辦機構發展普惠托育服務”。

同時，該《方案》還進一步提到，“鼓勵通過公建民營、民辦公助等方式，引導社會力量參與推動養老、托育服務設施建設和運營”，“引導金融機構對普惠養老、普惠托育企業和機構提供金融支持。”

事實上，有關托育服務的政策，還可以追溯到更早。2019年5月，國務院辦公廳就印發了《關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展的指導意見》，提出充分調動社會力量積極性，大力推動嬰幼兒照護服務發展，優先支持普惠性嬰幼兒照護服務機構。

也就是說，從政策角度來說，基本都是利好托育行業的。

市場：嬰幼兒數量超4000萬，托管需求強烈

除了政策利好外，托育行業的市場基礎如何?

7月21日，國新辦公布了一組數據。國家衛生健康委人口家庭司司長楊文莊介紹，目前我國0至3歲嬰幼兒約4200萬，其中1/3有比較強烈的托育服務需求。但調查顯示，我國3歲以下嬰幼兒入托率僅為5.5%左右。

5.5%，這大概是一個什么水平?

根據OECD(經濟合作與發展組織)的數據，2016年OECD成員中3歲以下兒童入托率平均值為33.2%。有10個國家3歲以下兒童入托率超過50%，其中最高的丹麥達到了61.8%，比利時、冰島、法國、以色列、荷蘭、挪威等國家也接近60%;有7個國家3歲以下兒童入托率不足10%，其中最低的土耳其僅為0.3%;東亞地區的韓國和日本分別為53.4%和22.5% 。

入托率低，不是因為市場沒有需求。

根據前瞻產業研究院2021年最新調研顯示，接受調研的家庭中僅有5%的家庭完全不需要3歲以下嬰幼兒托育服務，即剩下的95%的家庭均對3歲以下嬰幼兒托育服務有需求，其中需求較為強烈的家庭約占84%左右。

另外，對比以下兩組數據也可以看出，近年來，有托管需求的家庭數量正在呈現上升趨勢。

2016年和2017年，原國家衛計委和國務院兒工委做過相關的抽樣調查。其中，2016年原國家衛計委在十個城市的調查數據為：33.3%的家長有需求，但調研樣本中實際入托率為5.55%;2017年國務院婦兒工委在四省市的調查數據為：48%的家長有需求，但調研樣本中實際的入托率為4.29% 。

搶灘：半年新增近萬家托育企業

政策的春風已經吹來，托育賽道的供應端也隨之迎來一波增長高峰。

在國新辦新聞發布會上，楊文莊表示，截至6月30日，在國家衛健委全國托育機構備案系統里，已有4000多家機構通過了備案，目前還有1萬多家積極申請，市場很積極、也很活躍。

此外，天眼查的兩組數據也顯示，托育賽道火爆的搶灘場面。

首先從時間上來看，2017、2018、2019年這三年間，全國范圍托育行業注冊企業總數分別為1440家、2460家、3954家，雖然數量每年都有增加，但增速相對平緩;而到2020年，這一數據突然呈“井噴”式增長，為13246家;進入2021年后再次提速，在1月至6月，僅用了半年就達到了10055家。

其次是空間上，天眼查統計了2021年1月-6月間，托育行業注冊的相關企業數量在全國占比前十的省份，依次為廣東、山東、河南、江蘇、廣西、陜西、福建、安徽、四川、湖北。其中，廣東居首，共有1085家，占11.14%;湖北省排第十，共398家，占比4.09%;四川排在第九位，共415家，占4.26%。

值得一提的是，這份榜單上的城市，大多也都是2010-2020年10年間人口增量較多的城市。

驗證：資本早就開始試水，但這個行業很難“賺大錢”

資本的嗅覺，往往比市場反應更快。數據顯示，2019年我國托管相關企業投資數量有7起，投資金額達12.87億元。

早在2019年，資本就已經試水托育賽道了，但結果卻讓人意外。熱錢的涌入，托育行業并沒有如人們想象那樣駛入快車道。相反，多家知名托育機構更是在2020年疫情背景下被爆出“跑路”傳聞。

問題出在了哪里?

藍象資本投資副總裁邱彥峰表示，首先，托育是一個壁壘相對較高的行業。“托育的成本結構太高，托育機構主要針對0到3歲的嬰幼兒，其‘師生比’比幼兒園還要高得多，一般不超過1:5，1歲以下更是只能1:1。若孩子的數量增加，意外風險也會隨之增加。”

其次，當前，社會主流的“帶娃”模式還是親子養育和隔代照料，相比之下，托育機構仍缺乏競爭力。“據我了解，目前，絕大多數托育機構能夠接受的最低入托年齡是18個月，很多家長是在24個月后才將孩子送到托育機構的。既然此前，家長就有一定的照看孩子的能力，那在這之后，他們也并非一籌莫展”。換句話說，家長都能自己把孩子帶大，又為什么會在后續階段還需要托育機構來幫忙呢?

再一個，托育機構昂貴的收費標準，以及對托育機構的不信任，也是讓很多家庭望而卻步的原因之一。2020年10月，浙江省在臺州、金華和麗水3市，抽取36家3歲以下嬰幼兒照護服務機構(設施)和365名3歲以下嬰幼兒家長問卷調查。

結果顯示，86.3%的受訪家長表示目前嬰幼兒照護主體仍是家庭成員，其中，由祖父母或外祖父母照護占44.7%，自己或愛人照護占41.6%，機構照護占19.2%。問及沒有選擇去托育機構的原因，表示“有父母等家人帶，沒必要”的比例最高，占41.9%;“費用高無力承擔”“機構少很難找”“不放心機構質量”也是受訪者考量的重要因素。

矛盾的點出現了。錢不好賺，為何還有那么多新增企業想要擠進來呢?

多鯨資本創始合伙人姚玉飛表示，從數據上來看，注冊托育業務的企業數量確實在急速上升，但并不代表托育機構數量也存在這樣的增幅，有相當大一部分企業只是在工商信息上增加了托育的經營范圍。

“此外，還有不少機構可能是從課程式早教轉行做全日制托育的。但早教和托育完全是兩種不同的運營模式，所以，這種‘蹭熱度’式的入場行為，可能會因為自身的不專業，給整個行業的口碑帶來負面的影響。”

未來：普惠化是必然趨勢

政府補貼、公辦民營或成為未來新模式

如今，在政策的強勢推動下，托育行業再次回到聚光燈下，情況是否會有不同呢?

姚玉飛表示，政策的利好必然會給托育賽道帶來更多新的關注，但很難再次形成市場風口。資本已經已經驗證過一次，這并不是一個可以“賺大錢”的行業。“托育機構更傾向于‘小而美’，難以像K12那樣實現規模化運營。”

此外，姚玉飛認為，從相關政策中不難看出，國家重點發展的其實是普惠托育服務，根本目的是為了降低生活成本、鼓勵生育。“民營的普惠性托育機構可能才是未來行業的主流，未來一段時間，這樣的機構可能都要依靠政府補貼維持。”

當然，“錢難賺”也不代表徹底沒機會。中國人口與發展研究中心主任、全國政協委員賀丹表示：“有民營托育機構擔心，如果大力舉辦公辦托育機構的話，民營托育服務的發展空間是不是就沒有了。我則認為‘公辦民營’和‘購買服務’恰好傳遞了一個積極信號——專業能力強、品牌效應好的民營機構反而會獲得更大的發展空間，因為他們可以參與公辦機構的運營。”