《關于進一步加強中小學生睡眠管理工作的通知》介紹

為保證中小學生享有充足睡眠時間，促進學生身心健康發展，近日，教育部辦公廳印發了《關于進一步加強中小學生睡眠管理工作的通知》(以下簡稱《通知》)。

一、出臺《通知》的主要背景

一是貫徹落實中央部署要求的具體舉措。黨中央、國務院高度重視學生睡眠和身體健康問題，2007年印發的《關于加強青少年體育增強青少年體質的意見》明確要求，科學規范學生作息制度，保證小學生每天睡眠10小時，初中學生9小時，高中學生8小時。2019年印發的《關于深化教育教學改革全面提高義務教育質量的意見》又進一步強調要保障學生充足睡眠時間。睡眠是機體復原整合和鞏固記憶的重要環節，對促進中小學生大腦發育、骨骼生長、視力保護、身心健康和提高學習能力與效率至關重要。必須要進一步細化相關管理措施，確保中央要求落實到位。

二是解決當前面臨突出問題的現實需要。近年來，各省高度重視睡眠管理，均在減負工作文件中提出相關要求。許多地方和學校積極探索有效途徑，不斷創新工作方法，為進一步加強和細化睡眠管理提供了較好的實踐基礎。但是，我們在調研中發現，個別地方和學校仍存在學校作息時間不合理、校內外課業負擔擠占睡眠時間以及一些外在因素影響學生睡眠質量等問題。2020年12月，我司委托有關研究機構對10省市開展了中小學生學業負擔監測。結果顯示，小學生、初中生平均睡眠時長為分別為9.5小時和8.4小時，不同程度存在睡眠不足問題。

二、《通知》的主要內容

《通知》共提出了七條措施，概括起來就是“強重視、保時間、防干擾、提質量”12個字，具體來講：

——強重視。中小學生睡眠不足一個很重要的原因，就是學校、家長甚至學生本人，對保障充足睡眠認識不足、重視不夠。《通知》明確提出，各地各校要把科學睡眠宣傳教育納入課程教學體系、教師培訓內容和家校協同育人機制，通過體育與健康課程、心理健康教育、班團隊活動、科普講座以及家長學校、家長會等多種途徑，大力普及科學睡眠知識，廣泛宣傳充足睡眠對于中小學生健康成長的極端重要性，提高教師、學生、家長等各方思想認識。

——保時間。《通知》提出了3個“重要時間”。第一個是必要睡眠時間。小學生每天睡眠時間應達到10小時，初中生應達到9小時，高中生應達到8小時。第二個是學校作息時間。小學上午上課時間一般不早于8:20，中學一般不早于8:00。同時強調，學校不得要求學生提前到校，有條件的應保障必要午休時間。第三個是晚上就寢時間。小學生一般不晚于21:20，初中生一般不晚于22:00，高中生一般不晚于23:00。同時，指導家長和學生，制訂學生作息時間表，促進學生自主管理、規律作息、按時就寢。控制好學校的作息時間和學生晚上就寢時間，學生的必要睡眠時間才能得到有效保障。

——防干擾。針對外在因素影響學生睡眠問題，《通知》提出了3個“中斷機制”，要求作業、校外培訓、游戲都要為學生睡眠讓路。第一個是作業“中斷”，要求小學生在校內基本完成書面作業、中學生在校內完成大部分書面作業，個別學生經努力到就寢時間仍未完成作業的，家長應督促按時就寢不熬夜，確保充足睡眠。當然，教師要對此進行針對性分析，加強輔導，如有必要可調整作業內容和作業量。第二個是校外培訓時間“中斷”，要求校外線下培訓結束時間不得晚于20:30，線上直播類培訓結束時間不得晚于21:00，不得以課前預習、課后鞏固、作業練習、微信群打卡等任何形式布置作業。第三個是游戲“中斷”，要求各地教育部門按照管理權限，會同相關部門采用技術手段加強監管，確保每日22:00到次日8:00不得為未成年人提供游戲服務。

——提質量。有的學生睡眠問題并不是睡眠時間不夠，而在于睡眠質量不高，《通知》強調，教師要關注學生上課精神狀態，及時提醒學生并與家長溝通。指導學生統籌用好回家后時間，勞逸結合、適度鍛煉，確保身心放松、按時安靜就寢。

同時，《通知》也強調加強學生睡眠監測督導，將學生睡眠狀況納入學生體質健康監測和教育質量評價監測體系，納入日常監督范圍和政府履行教育職責督導評價，暢通家長反映問題和意見渠道，確保有關要求落實到位。