管理常識考點：行政組織

行政組織是指國家為了履行行政職能而依法建立的有職位設置、人員配備和制度規(guī)范的機構實體。

在我國，行政組織就是國家行政機關。包括中央人民政府及其所屬工作部門和地方各級人民政府及其所屬工作部門。

行政組織作為國家機構的重要組成部分，具有的特點有：政治性、系統(tǒng)性、服務性、法制性、權威性。

行政組織的類型

行政組織按照其權力特點、管理范圍、工作性質、職能和作用等方面的不同，可以劃分為以下六種類型：

1.領導機關

領導機關是指從中央到地方的各級行政首腦機關，是各級政府決策和指揮中心，主要任務是對轄區(qū)內的行政工作進行統(tǒng)一領導。在我國，領導機關即指中央人民政府(國務院)和地方各級人民政府的首腦機關。

2.職能機關

職 能機關是指在行政領導機關的領導下，負責組織和管理某一方面行政事務的機關。這些機關是根據(jù)社會公共事務管理的需要，按法定程序經(jīng)過批準而成立的，是政府 的組成部分，如農(nóng)業(yè)、交通、教育、民政等部門。職能機關對上必須貫徹執(zhí)行領導機關的決定和指示，對下要領導和指導下級政府相應行政部門的工作。

3.辦事機關

辦事機關是直接受領導機關領導，并直接為領導機關輔助和服務的辦事機構，如各級政府辦公廳(室)。其主要任務是協(xié)助領導機關的行政首長辦理專門事項，或處理本級行政機關的綜合性事務。

4.參謀咨詢機關

參謀咨詢機關是設于政府中以參謀咨詢?yōu)橹饕毮艿妮o助機關。其主要任務是調查研究.了解情況，為領導機關出謀劃策或完成行政首長交辦的其他工作。

5.直屬機關

直屬機關是在一級政府中設立的主管某些專門業(yè)務的行政機構。這些專門業(yè)務不便劃歸于其他職能部門管理，但根據(jù)工作的需要，又有必要設立專門機構進行管理，因此設立直屬機構承擔管理任務。直屬機構法律地位略低于職能部委或廳局，一般為副部級或副廳級.

6.派出機關

派出機關是指一級政府根據(jù)政務管理的需要，按法律規(guī)定或經(jīng)上級批準，在下級或外地派駐的代表機關，它不是一級單獨的國家行政機關。其主要任務是檢查、督促下級行政機關貫徹執(zhí)行上級行政機關的法規(guī)、政策和指示，或完成上級行政機關交辦的其他工作任務。

行政組織的結構

行政組織的結構是指行政組織各層級和各部門間所建立的一種關系模式。它主要表現(xiàn)為行政組織的層級結構和部門結構，以及層級結構與部門結構的關系。層級結構和部門結構也可稱為縱向結構和橫向結構。

1.行政組織的縱向結構

行 政組織的縱向結構即層級結構，是指政府上下級之間和政府各部門內部上下級之間的行政隸屬關系。行政組織的縱向結構，其實就是由高低不等的管理層次組成的等 級權責體系。體系內的責任、權力同管理層次的高低成正比例關系，行政組織的管理層次越高，其承擔的責任和擁有的權力也就越大：反之則越小。所以，它所解決 的是行政組織的縱向分工問題。我國目前的行政組織自上而下分為國務院、省、縣、鄉(xiāng)四個基本層次，有的省和自治區(qū)實行市管縣的體制，在省與縣之間還有市，這 就成了五個層次。每一級政府行政組織內部又分為若干管理層次。如省級行政組織內部分為省級、廳(局)級、處級、科級等。

2.行政組織的橫向結構

行 政組織的橫向結構是指行政組織的橫向分工模式。同級政府之間或一級政府各部門之間構成具有分工與合作要求的平行關系，這種關系的組合方式即為行政組織的橫 向結構。它所解決的是行政組織的橫向分工問題。行政組織的橫向結構，一般從工作性質和業(yè)務內容上來劃分和設置。橫向結構的特點是專業(yè)分工明確，事權統(tǒng)一， 職責范圍清楚。

3.管理層次與管理幅度

管理層次是指行政組織縱向結構中的等級層次，如省、市、縣;廳、處、科等。

管理幅度是指一個行政機關或行政首長直接領導的下級單位或人員的數(shù)目。

管理幅度與管理層次在行政組織結構中成反比例關系，即在行政組織規(guī)模確定的前提下.管理幅度越大，管理層次越少;管理幅度越小，則管理層次越多，即：組織規(guī)模：管理層次×管理幅度。

我們把層次多、幅度小的行政組織稱為尖型結構，其特點是權力集中、控制有力、便于政令統(tǒng)一.但不利于調動下級的積極性和創(chuàng)造性;而把層次少、幅度大的行政組 織稱為扁形結構.其特點是分權較多、控制較弱，下屬自主權較大，但容易出現(xiàn)無政府主義。在實際工作中一定要根據(jù)工作需要來設置行政組織結構。

行政組織設置的原則

按照現(xiàn)代管理科學理論的要求，行政組織設置須遵循下列原則：

1.職能目標原贈

行政組織的設置.應以國家行政職能為根本依據(jù)。總的指導思想是根據(jù)社會政治、經(jīng)濟、文化事業(yè)發(fā)展的需要。建立相應的行政組織，以承擔對社會公共事業(yè)實施有效管理的責任。當社會環(huán)境及行政管理的任務發(fā)生變化時，行政組織機構也要根據(jù)職能目標原則作相應的調整。

2.精干合理原贈

行政組織建設要達到精干、統(tǒng)一、高效的目的，必須遵循精干合理原則。一是機構、層次、部門、編制必須嚴格根據(jù)實際工作的需要，對重疊和多余的機構、層次、部門、人員一律予以合并、撤銷;二是隨著行政工作的發(fā)展，應把某些事務交還給企事業(yè)單位自行處理;三是建立和健全各種工作制度，運用科學方法，提高工作效率。

3.整體效能原則

行政組織作為一個系統(tǒng).必須按整體效能原則組建各部門機構，做到結構緊湊、職責分明、運轉自如、指揮方便，成為一個完整而嚴密的有機整體。每個職能部門都必須服從并服務于大局，不能自行其是。

4.權責相稱原贈

這一原則的基本要求有：一是要分工明確，使行政機關內每項工作均有人負責，各司其職，并授予相應的權力;二是要權責相稱;三是要賞罰嚴明，以激勵下屬在其職權范圍內盡心盡力。

5.依法設置原則

行政組織的設置必須以法律為依據(jù)，這是建設社會主義法治國家的基本要求。只有依法設置的行政機構才具有權威性，才能使它的行政行為具有效力。依法設置原則的基本要求有：一是必須遵循法律的規(guī)定設置行政機構;二是行政機構的增設或變更要符合法定程序;三是必須依法審定并堅決執(zhí)行行政編制。

6.動態(tài)適應原則

動態(tài)適應原則要求必須根據(jù)行政職能的變化.對行政組織作相應的調整.以便使之適應形勢和任務的需要。一套精干高效的行政機構必然是合法性與動態(tài)適應性的統(tǒng)一。